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前 言

外層空間是人類(lèi)共同的財富，探索外層空間是人類(lèi)不懈的追求。當前，世界航天活動(dòng)呈現蓬勃發(fā)展的景象，主要航天國家相繼制定或調整航天發(fā)展戰略、發(fā)展規劃和發(fā)展目標，航天事業(yè)在國家整體發(fā)展戰略中的地位與作用日益突出，航天活動(dòng)對人類(lèi)文明和社會(huì )進(jìn)步的影響進(jìn)一步增強。

中國政府把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰略的重要組成部分，始終堅持為了和平目的探索和利用外層空間。近年來(lái)，中國航天事業(yè)發(fā)展迅速，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。航天活動(dòng)在中國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

未來(lái)五年，是中國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，中國航天事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。中國將緊密?chē)@國家戰略目標，加強自主創(chuàng )新，擴大開(kāi)放合作，促進(jìn)航天事業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)，中國愿與國際社會(huì )一道，共同維護一個(gè)和平、清潔的外層空間，為推動(dòng)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的貢獻。

為進(jìn)一步增進(jìn)世人對中國航天事業(yè)的了解，這里對2006年以來(lái)中國航天活動(dòng)的主要進(jìn)展、未來(lái)五年的主要任務(wù)以及國際交流與合作等，作一簡(jiǎn)要介紹。

    一、發(fā)展宗旨與原則

中國發(fā)展航天事業(yè)的宗旨是：探索外層空間，擴展對地球和宇宙的認識；和平利用外層空間，促進(jìn)人類(lèi)文明和社會(huì )進(jìn)步，造福全人類(lèi)；滿(mǎn)足經(jīng)濟建設、科技發(fā)展、國家安全和社會(huì )進(jìn)步等方面的需求，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，維護國家權益，增強綜合國力。

中國發(fā)展航天事業(yè)服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展戰略，堅持科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、和平發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的原則。

　　——科學(xué)發(fā)展。尊重科學(xué)、尊重規律，從航天事業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統籌兼顧和科學(xué)部署空間技術(shù)、空間應用和空間科學(xué)等各項航天活動(dòng)，保持航天事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　——自主發(fā)展。始終堅持走獨立自主、自力更生的發(fā)展道路，主要依靠自身力量，根據國情和國力，自主發(fā)展航天事業(yè)，滿(mǎn)足國家現代化建設的基本需求。

　　 ——和平發(fā)展。始終堅持和平利用外層空間，反對外空武器化和外空軍備競賽，合理開(kāi)發(fā)和利用空間資源，切實(shí)保護空間環(huán)境，使航天活動(dòng)造福全人類(lèi)。

　　——創(chuàng )新發(fā)展。把提高自主創(chuàng )新能力作為航天事業(yè)發(fā)展的戰略基點(diǎn)，強化工業(yè)基礎，完善創(chuàng )新體系，以實(shí)施航天重大科技工程為載體，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現航天科技跨越發(fā)展。

　　 ——開(kāi)放發(fā)展。堅持獨立自主與開(kāi)放合作相結合，在平等互利、和平利用、共同發(fā)展基礎上，積極開(kāi)展空間領(lǐng)域的國際交流與合作，致力于推進(jìn)人類(lèi)航天事業(yè)的共同進(jìn)步。

    二、2006年以來(lái)的主要進(jìn)展

2006年以來(lái)，中國航天事業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，載人航天、月球探測等航天重大科技工程取得突破性進(jìn)展，空間技術(shù)整體水平大幅躍升，空間應用的經(jīng)濟與社會(huì )效益顯著(zhù)提高，空間科學(xué)取得創(chuàng )新性成果。

　　（一）航天運輸系統

　　 2006年以來(lái)，“長(cháng)征”系列運載火箭共完成67次發(fā)射任務(wù)，把79個(gè)航天器成功送入預定軌道，運載火箭的可靠性顯著(zhù)增強。“長(cháng)征”系列運載火箭型譜進(jìn)一步完善。新一代運載火箭工程研制取得重大進(jìn)展。

　　（二）人造地球衛星

　　1.對地觀(guān)測衛星。基本建成“風(fēng)云”、“海洋”、“資源”、“遙感”、“天繪”等衛星系列和“環(huán)境與災害監測預報小衛星星座”。“風(fēng)云”氣象衛星具備全球、三維、多光譜的定量觀(guān)測能力，“風(fēng)云二號”靜止軌道氣象衛星實(shí)現雙星觀(guān)測、在軌備份，“風(fēng)云三號”極軌氣象衛星實(shí)現上午星和下午星的雙星組網(wǎng)觀(guān)測。“海洋”水色衛星成像幅寬增加一倍，重訪(fǎng)周期大幅縮短，2011年8月發(fā)射的首顆“海洋”動(dòng)力環(huán)境衛星，具備全天候、全天時(shí)的微波觀(guān)測能力。“資源”衛星的空間分辨率和圖像質(zhì)量得到較大幅度提升。“環(huán)境與災害監測預報小衛星星座”具備中分辨率、寬覆蓋、高重訪(fǎng)的災害監測能力。2010年，正式啟動(dòng)實(shí)施高分辨率對地觀(guān)測系統重大科技專(zhuān)項。

　　2.通信廣播衛星。突破大容量地球靜止軌道衛星公用平臺、天基數據中繼與測控等關(guān)鍵技術(shù)，衛星技術(shù)性能明顯提高，話(huà)音、數據和廣播電視通信水平進(jìn)一步提升。“中星十號”衛星的成功發(fā)射和穩定運行，大幅提高了中國通信廣播衛星的功率和容量。“天鏈一號”數據中繼衛星的成功發(fā)射，使中國初步具備天基數據傳輸能力和對航天器的天基測控服務(wù)能力。

　　3.導航定位衛星。2007年2月，成功發(fā)射第四顆“北斗”導航試驗衛星，進(jìn)一步提升了“北斗”衛星導航試驗系統性能。全面實(shí)施“北斗”衛星導航區域系統建設。該系統由5顆地球靜止軌道衛星、5顆傾斜地球同步軌道衛星和4顆中圓地球軌道衛星組成，2007年4月以來(lái)已成功發(fā)射10顆衛星，具備了向服務(wù)區（亞太地區）用戶(hù)提供試運行服務(wù)的條件。

　　4.科學(xué)衛星與技術(shù)試驗衛星。研制發(fā)射多顆“實(shí)踐”系列衛星和微小衛星，為空間環(huán)境探測、空間科學(xué)實(shí)驗和新技術(shù)驗證提供了支撐平臺。

　　（三）載人航天

　　2008年9月25日至28日，成功發(fā)射“神舟七號”載人飛船，首次順利實(shí)施航天員空間出艙活動(dòng)，完成艙外空間材料試驗、小衛星釋放與伴飛試驗，標志著(zhù)中國成為世界上第三個(gè)獨立掌握航天員空間出艙關(guān)鍵技術(shù)的國家。2011年9月和11月，先后發(fā)射“天宮一號”目標飛行器和“神舟八號”飛船，成功實(shí)施中國首次空間交會(huì )對接試驗，為后續空間實(shí)驗室和空間站的建設奠定了基礎。

　　（四）深空探測

　　2007年10月24日，成功發(fā)射中國第一個(gè)月球探測器——“嫦娥一號”，實(shí)現“精確變軌，成功繞月”的預定目標，獲取大量科學(xué)數據和全月球影像圖，并成功實(shí)施“受控撞月”任務(wù)。“嫦娥一號”任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，是繼人造地球衛星、載人航天飛行取得成功之后中國航天事業(yè)發(fā)展的又一座里程碑，標志著(zhù)中國已經(jīng)跨入具有深空探測能力的國家行列。2010年10月1日，成功發(fā)射“嫦娥二號”月球探測器，獲取了分辨率更高的全月球影像圖和虹灣區域高清晰影像，并成功開(kāi)展環(huán)繞拉格朗日L2點(diǎn)等多項拓展性試驗，為深空探測后續任務(wù)的實(shí)施奠定了基礎。

　　（五）航天發(fā)射場(chǎng)

　　中國已有的酒泉、西昌、太原3個(gè)航天發(fā)射場(chǎng)建設進(jìn)一步完善，綜合性試驗能力和高密度發(fā)射能力明顯提高，圓滿(mǎn)完成載人飛船、月球探測器以及各類(lèi)衛星的發(fā)射任務(wù)。目前，中國正在建設滿(mǎn)足新一代運載火箭發(fā)射任務(wù)要求的海南航天發(fā)射場(chǎng)。

　　（六）航天測控

　　 完善了地面測控站和遠洋測量船，建立了由4個(gè)觀(guān)測站和1個(gè)數據處理中心組成的甚長(cháng)基線(xiàn)干涉測量網(wǎng)，初步具備了天基測控能力，基本建成天地一體、設備齊全、任務(wù)多樣的航天測控網(wǎng)。目前，中國航天測控網(wǎng)正在逐步實(shí)現由陸基向天基、由地球空間測控向深空測控的拓展，不僅能滿(mǎn)足衛星測控需求，還能為載人航天和深空探測等任務(wù)提供測控支持。

　　（七）空間應用

　　1.對地觀(guān)測衛星應用。對地觀(guān)測衛星應用的領(lǐng)域和規模不斷擴大，業(yè)務(wù)服務(wù)能力不斷提升，初步形成對地觀(guān)測衛星應用體系。新建4個(gè)衛星地面接收站，提高了氣象、海洋、陸地觀(guān)測等衛星數據的地面接收能力；統籌建設對地觀(guān)測衛星地面數據處理系統，提升了數據集中處理、存檔、分發(fā)和服務(wù)能力；新建衛星環(huán)境應用中心、衛星減災應用中心和衛星測繪應用中心等對地觀(guān)測衛星應用機構，促進(jìn)了對地觀(guān)測衛星數據的推廣應用；加強遙感衛星輻射校正場(chǎng)的定標服務(wù)，提高了對地觀(guān)測衛星的定量應用水平。

　　目前，對地觀(guān)測衛星數據已廣泛應用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域。“風(fēng)云”衛星系列實(shí)現對臺風(fēng)、雨澇、森林與草原火災、干旱、沙塵暴等災害的有效監測，氣象預報和氣候變化監測能力明顯提升。“海洋”衛星系列實(shí)現對中國海域和全球重點(diǎn)海域的監測和應用，對海冰、海溫、風(fēng)場(chǎng)等的預報精度和災害性海況的監測時(shí)效顯著(zhù)提高。“資源”衛星系列在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、農業(yè)、林業(yè)、水利等資源及地質(zhì)災害調查、監測與管理和城市規劃中發(fā)揮了重要作用。“遙感”、“天繪”衛星系列在科學(xué)試驗、國土資源普查、地圖測繪等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。“環(huán)境與災害監測預報小衛星星座”為地表水質(zhì)與大氣環(huán)境監測、重大環(huán)境污染事件處置以及重大自然災害監測、評估與救援提供了重要的技術(shù)支撐。

　　 2.通信廣播衛星應用。通信廣播衛星應用穩步推進(jìn)，形成一定的市場(chǎng)規模。衛星廣播電視網(wǎng)進(jìn)一步完善，2008年建立“村村通”直播衛星服務(wù)平臺，實(shí)現中央人民廣播電臺、中央電視臺節目和省級一套廣播電視節目通過(guò)衛星播出，進(jìn)一步提高了全國廣播電視節目覆蓋率。加強衛星遠程教育寬帶網(wǎng)和衛星遠程醫療網(wǎng)的建設，在一定程度上緩解了邊遠地區教育與醫療資源短缺的問(wèn)題。加強衛星應急通信保障能力建設，為搶險救災、重大突發(fā)事件處置提供了重要支撐。

　　3.導航定位衛星應用。導航定位衛星應用步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，正在進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。利用國內外導航定位衛星，在導航定位衛星應用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣等方面取得重要進(jìn)展，應用范圍和領(lǐng)域不斷擴大，全國衛星導航應用市場(chǎng)規模快速增長(cháng)。積極推進(jìn)“北斗”衛星導航系統的應用工作，“北斗”衛星導航系統已在交通運輸、海洋漁業(yè)、水文監測、通信授時(shí)、電力調度和減災救災等領(lǐng)域得到應用。

　　（八）空間科學(xué)

　　1.日地空間探測。中國的地球空間探測雙星計劃與歐洲空間局的星簇計劃互相配合，獲得大量新的科學(xué)數據，在空間物理學(xué)研究方面取得重要成果。

　　2.月球科學(xué)研究。通過(guò)月球探測工程的實(shí)施，開(kāi)展月球形貌、結構構造、月面物質(zhì)成分、微波特性和近月空間環(huán)境等研究工作，對月球的科學(xué)認知進(jìn)一步提高。

　　3.微重力科學(xué)與空間生命科學(xué)實(shí)驗。利用“實(shí)踐”系列衛星和“神舟”飛船，開(kāi)展微重力和強輻射條件下的空間生命科學(xué)、材料科學(xué)、流體力學(xué)等實(shí)驗，進(jìn)行航天育種實(shí)驗研究。

　　4.空間環(huán)境探測與預報。利用“神舟”飛船等航天器，進(jìn)行空間環(huán)境主要參數及其效應的探測，開(kāi)展空間環(huán)境監測與預報以及空間環(huán)境效應研究。

　　（九）空間碎片

　　對空間碎片進(jìn)行監測預警，為“嫦娥一號”、“嫦娥二號”月球探測器和“神舟七號”載人飛船等重要航天器的安全飛行提供了支撐；空間碎片減緩工作穩步推進(jìn)，全面實(shí)施“長(cháng)征”系列運載火箭的鈍化，并對多顆廢棄地球靜止軌道衛星采取離軌處置措施；開(kāi)展載人航天器的空間碎片防護工作。

    三、未來(lái)五年的主要任務(wù)

未來(lái)五年，中國將加強航天工業(yè)基礎能力建設，超前部署前沿技術(shù)研究，繼續實(shí)施載人航天、月球探測、高分辨率對地觀(guān)測系統、衛星導航定位系統、新一代運載火箭等航天重大科技工程以及一批重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項目，統籌建設空間基礎設施，促進(jìn)衛星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展空間科學(xué)研究，推動(dòng)航天事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　（一）航天運輸系統

　　加強航天運輸系統建設，不斷完善運載火箭型譜，提升進(jìn)入空間的能力。

　　增強現役運載火箭的可靠性和發(fā)射適應性，發(fā)展新一代運載火箭和運載火箭上面級，實(shí)現“長(cháng)征五號”、“長(cháng)征六號”、“長(cháng)征七號”運載火箭首飛。“長(cháng)征五號”運載火箭將完全采用無(wú)毒無(wú)污染推進(jìn)劑，并具備近地軌道25噸、地球同步轉移軌道14噸的運載能力。“長(cháng)征六號”運載火箭是新型快速發(fā)射運載火箭，具備700千米高度太陽(yáng)同步軌道不小于1噸的運載能力。“長(cháng)征七號”運載火箭將具備近地軌道13.5噸、700千米太陽(yáng)同步軌道5.5噸的運載能力。

　　 開(kāi)展重型運載火箭專(zhuān)項論證和關(guān)鍵技術(shù)預先研究。

　　（二）人造地球衛星

　　 重點(diǎn)構建由對地觀(guān)測、通信廣播、導航定位等衛星組成的空間基礎設施框架，初步形成長(cháng)期、連續、穩定的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。發(fā)展新型科學(xué)衛星與技術(shù)試驗衛星。

　　1.對地觀(guān)測衛星。完善已有“風(fēng)云”、“海洋”、“資源”等衛星系列和“環(huán)境與災害監測預報小衛星星座”，研制發(fā)射新一代地球靜止軌道氣象衛星、立體測繪衛星、環(huán)境與災害監測雷達衛星、電磁監測試驗衛星等新型對地觀(guān)測衛星，開(kāi)展干涉合成孔徑雷達、重力場(chǎng)測量等衛星的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施高分辨率對地觀(guān)測系統重大科技專(zhuān)項。基本形成全天候、全天時(shí)、多譜段、不同分辨率、穩定運行的對地觀(guān)測體系。

　　 2.通信廣播衛星。完善固定通信業(yè)務(wù)衛星、電視廣播業(yè)務(wù)衛星以及數據中繼衛星，發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)衛星，研制更大容量、更大功率的新一代地球靜止軌道通信廣播衛星平臺。

　　3.導航定位衛星。按照從試驗系統，到區域系統，再到全球系統的“三步走”發(fā)展思路，繼續構建中國“北斗”衛星導航系統。2012年前，建成“北斗”衛星導航區域系統，具備提供覆蓋亞太地區的導航定位、授時(shí)和短報文通信服務(wù)的能力；2020年左右，建成由5顆地球靜止軌道衛星和30顆非地球靜止軌道衛星組成的覆蓋全球的“北斗”衛星導航系統。

　　4.科學(xué)衛星與技術(shù)試驗衛星。研制發(fā)射硬X射線(xiàn)調制望遠鏡衛星、“實(shí)踐九號”新技術(shù)試驗衛星和返回式衛星。啟動(dòng)實(shí)施量子科學(xué)實(shí)驗衛星和暗物質(zhì)探測衛星等項目。

　　（三）載人航天

　　繼續推進(jìn)載人航天工程建設，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為載人航天后續任務(wù)的圓滿(mǎn)完成奠定基礎。

　　發(fā)射“神舟九號”、“神舟十號”飛船，與已在軌飛行的“天宮一號”目標飛行器進(jìn)行無(wú)人或載人交會(huì )對接。

　　發(fā)射空間實(shí)驗室、載人飛船和貨運飛船，突破和掌握航天員中期駐留、再生式生命保障及推進(jìn)劑補加等空間站關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展一定規模的空間應用，為空間站建設進(jìn)行技術(shù)準備。

　　開(kāi)展載人登月前期方案論證。

　　（四）深空探測

　　 選擇有限目標，分步開(kāi)展深空探測活動(dòng)。

　　按照“繞、落、回”三步走的發(fā)展思路，繼續推進(jìn)月球探測工程建設，發(fā)射月球軟著(zhù)陸和月面巡視勘測器，實(shí)現在月球的軟著(zhù)陸和巡視探測，完成月球探測第二步任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施以月面采樣返回為目標的月球探測第三步任務(wù)。

　　開(kāi)展深空探測專(zhuān)項論證，推進(jìn)開(kāi)展對太陽(yáng)系行星、小行星和太陽(yáng)的探測活動(dòng)。

　　（五）航天發(fā)射場(chǎng)

　　進(jìn)一步提高航天發(fā)射場(chǎng)設施、設備的可靠性和自動(dòng)化水平，增強航天發(fā)射場(chǎng)綜合能力，滿(mǎn)足發(fā)射任務(wù)需求。完成海南航天發(fā)射場(chǎng)建設并投入使用。

　　（六）航天測控

　　進(jìn)一步完善航天測控網(wǎng)，建設深空測控站，發(fā)展先進(jìn)的航天測控技術(shù)，全面提高航天測控能力，滿(mǎn)足深空探測對遠程測控的需求。

　　（七）空間應用

　　 進(jìn)一步完善衛星應用服務(wù)體系，擴大衛星應用規模，促進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需求。

　　1.對地觀(guān)測衛星應用。完善衛星數據接收、處理、分發(fā)、應用等地面設施，加強定標場(chǎng)等設施建設。加強對地觀(guān)測衛星數據共享和綜合應用，提高空間數據的自給率，引導社會(huì )資源積極發(fā)展面向市場(chǎng)的數據應用服務(wù)。實(shí)施應用示范工程，促進(jìn)對地觀(guān)測衛星的廣泛應用和應用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　 2.通信廣播衛星應用。進(jìn)一步加強通信廣播衛星在公共服務(wù)領(lǐng)域和國民經(jīng)濟重點(diǎn)行業(yè)的應用。擴展衛星通信領(lǐng)域的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)衛星通信的商業(yè)化進(jìn)程，擴大通信廣播衛星應用的產(chǎn)業(yè)規模。

　　 3.導航定位衛星應用。建設和完善地面測控段，推進(jìn)覆蓋全球的衛星導航系統的性能監測評估系統建設。加強導航定位衛星應用的技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和標準體系建設，提高應用水平，促進(jìn)位置服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規模，重點(diǎn)推動(dòng)“北斗”衛星導航系統在國民經(jīng)濟建設各領(lǐng)域的應用。

　　（八）空間科學(xué)

　　加強空間科學(xué)研究體系建設，提升空間科學(xué)研究水平,加強對全民的空間科學(xué)科普教育。

　　 通過(guò)月球探測工程的實(shí)施，開(kāi)展月球著(zhù)陸巡視區的月表特性原位分析、形貌探測、結構構造綜合探測，以及月表環(huán)境探測和月基天文觀(guān)測。

　　利用航天器，開(kāi)展黑洞性質(zhì)及極端條件下的物理規律研究，探索暗物質(zhì)粒子的性質(zhì)，開(kāi)展量子力學(xué)基本理論的檢驗；開(kāi)展微重力與空間生命科學(xué)實(shí)驗；開(kāi)展空間環(huán)境探測、預報與效應研究。

　　（九）空間碎片

　　繼續加強空間碎片監測、減緩和航天器防護工作。

　　發(fā)展空間碎片監測與碰撞預警技術(shù)，開(kāi)展空間碎片和近地小天體的監測與碰撞預警。建立空間碎片減緩設計評估系統，對任務(wù)后的航天器和運載火箭積極采取空間碎片減緩措施。開(kāi)展空間碎片撞擊數字仿真技術(shù)試驗，推動(dòng)航天器的空間碎片防護系統建設。

    四、發(fā)展政策與措施

為確保完成既定的目標任務(wù)，中國政府制訂了發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，主要包括：

　　 ——統籌規劃、合理部署各種航天活動(dòng)。優(yōu)先安排應用衛星和衛星應用，適度發(fā)展載人航天和深空探測，積極支持空間科學(xué)探索。

　　——加強航天科技創(chuàng )新能力建設。集中力量實(shí)施重大航天科技工程，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，實(shí)現航天科技的重點(diǎn)跨越。積極構建以航天科技企業(yè)和科研機構為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合的航天技術(shù)創(chuàng )新體系。加強航天領(lǐng)域的基礎研究和若干前沿技術(shù)的超前研究，提高航天科技的持續創(chuàng )新能力。

　　——大力推動(dòng)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌規劃與建設空間基礎設施，推進(jìn)衛星應用資源的共享，培育衛星應用企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和衛星應用市場(chǎng)，促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　 ——加強航天科技工業(yè)基礎能力建設。加強航天器、運載火箭研制、生產(chǎn)、試驗的基礎設施建設。加強航天科技重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心建設。加強信息化工作、知識產(chǎn)權工作和航天標準化工作。

　　——加強政策法規建設。積極開(kāi)展國家航天法的研究，逐步制定和完善航天活動(dòng)管理的法律法規和航天產(chǎn)業(yè)政策，指導和規范各項航天活動(dòng)，營(yíng)造更加有利于航天事業(yè)發(fā)展的政策法規環(huán)境。

　　 ——保障持續穩定的航天活動(dòng)經(jīng)費投入。逐步建立多元化、多渠道的航天投資體系，確保航天活動(dòng)經(jīng)費投入的持續穩定，重點(diǎn)加大對航天重大科技工程、應用衛星及衛星應用、前沿技術(shù)和基礎研究的投入力度。

　　 ——鼓勵社會(huì )各界參與航天活動(dòng)。在國家航天政策指導下，鼓勵科研機構、企業(yè)、高等院校和社會(huì )團體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與航天活動(dòng)。

　　——加強航天人才隊伍建設。大力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，以重大工程項目和重大基礎研究為載體，培養造就航天領(lǐng)軍人才，形成一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊伍。普及航天知識，宣傳航天文化，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。

    五、國際交流與合作

中國政府認為，自由探索、開(kāi)發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權利。世界各國開(kāi)展外空活動(dòng)，應有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，應有助于人類(lèi)的安全、生存與發(fā)展。

　　 國際空間合作應遵循聯(lián)合國《關(guān)于開(kāi)展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需求的宣言》中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的基礎上，加強國際空間交流與合作，促進(jìn)包容性發(fā)展。

　　（一）基本政策

　　中國政府在開(kāi)展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：

　　——支持聯(lián)合國系統內開(kāi)展和平利用外層空間的各項活動(dòng)，支持政府間、非政府間空間組織為促進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展所開(kāi)展的各項活動(dòng)。

　　 ——重視亞太地區的區域性空間合作，支持世界其他區域性空間合作。

　　——加強與發(fā)展中國家的空間合作，重視與發(fā)達國家的空間合作。

　　 ——鼓勵和支持國內科研機構、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì )團體，在國家有關(guān)政策和法規的指導下，開(kāi)展多層次、多形式的國際空間交流與合作。

　　——合理利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，開(kāi)展積極、務(wù)實(shí)的國際空間合作。

　　（二）主要活動(dòng)

　　2006年以來(lái)，中國積極開(kāi)展多種形式的國際空間交流與合作，與多個(gè)國家、空間機構和國際組織簽署多項和平利用外層空間的合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)，支持國際空間商業(yè)合作，取得了積極成果。

　　雙邊合作

　　——中國與俄羅斯在總理定期會(huì )晤委員會(huì )航天合作分委會(huì )機制下，確定長(cháng)期合作計劃，雙方已在空間科學(xué)、深空探測等領(lǐng)域簽署多項合作協(xié)議。中國與俄羅斯互設國家航天局代表處。中俄雙方在載人航天領(lǐng)域也開(kāi)展了多項合作。

　　 ——中國與烏克蘭在中烏合作委員會(huì )航天合作分委會(huì )機制下，開(kāi)展廣泛合作，共同簽署《中烏航天合作大綱》。

　　——中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會(huì )機制下，共同簽署《中歐航天合作現狀和合作計劃議定書(shū)》。在“嫦娥一號”、“嫦娥二號”月球探測任務(wù)實(shí)施期間，雙方開(kāi)展緊密合作。2011年9月，中國與歐洲空間局簽署《關(guān)于測控網(wǎng)絡(luò )及操作相互支持的協(xié)議》。

　　 ——中國與巴西在中巴高層協(xié)調委員會(huì )航天合作分委會(huì )機制下，統籌考慮中巴航天合作規劃，積極推動(dòng)中巴地球資源衛星的研制，繼續保持中巴地球資源衛星數據的連續性，并擴大該衛星數據在區域和全球范圍的應用。

　　——中國與法國在中法航天合作聯(lián)合委員會(huì )機制下，簽署中法空間及海洋科技合作框架協(xié)議，開(kāi)展中法天文、中法海洋等衛星工程合作。

　　——中國與英國建立空間科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室，共同組織召開(kāi)中英空間科學(xué)與技術(shù)研討會(huì )，在月球探測、對地觀(guān)測、空間科學(xué)研究與實(shí)驗、人員培訓等領(lǐng)域開(kāi)展交流。

　　——中國與德國簽署關(guān)于在載人航天領(lǐng)域開(kāi)展合作的框架協(xié)議，在此協(xié)議機制下，中德雙方在“神舟八號”飛船上開(kāi)展了空間生命科學(xué)實(shí)驗合作項目。

　　 ——美國國家航空航天局局長(cháng)2010年對中國進(jìn)行了友好訪(fǎng)問(wèn)，雙方將繼續開(kāi)展在航天領(lǐng)域的對話(huà)。

　　——中國與委內瑞拉簽署關(guān)于和平利用和開(kāi)發(fā)外層空間技術(shù)合作的諒解備忘錄，建立中委高級混合委員會(huì )科技、工業(yè)和航天分委會(huì )，在此框架下，推動(dòng)了中委兩國在通信衛星、遙感衛星以及衛星應用等方面的合作。

　　 ——中國與歐洲氣象衛星開(kāi)發(fā)組織為推進(jìn)氣象衛星資料共享和應用，共同簽署《關(guān)于氣象衛星資料應用、交換和分發(fā)合作協(xié)議》。

　　 ——中國與多個(gè)國家積極推動(dòng)對地觀(guān)測衛星數據的廣泛應用。中國向多個(gè)國家贈送氣象衛星廣播系統接收站和氣象信息綜合分析處理系統，幫助南非建立了中巴地球資源衛星數據接收站，幫助泰國建立了中國環(huán)境減災衛星數據接收站。中國并向以上國家提供相關(guān)對地觀(guān)測衛星數據產(chǎn)品。

　　——中國與多個(gè)國家在衛星導航領(lǐng)域，開(kāi)展頻率協(xié)調、兼容與互操作、應用等國際交流與合作。

　　多邊合作

　　 ——中國參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì )及其科技小組委員會(huì )和法律小組委員會(huì )的各項活動(dòng)。

　　 ——中國與聯(lián)合國簽署災害管理與應急響應天基信息平臺北京辦公室相關(guān)協(xié)議。目前，該辦公室已正式掛牌成立。中國已通過(guò)該辦公室為“非洲之角”提供旱災風(fēng)險監測產(chǎn)品，并且通過(guò)培訓、能力建設、數據服務(wù)和災害應急快速制圖技術(shù)服務(wù)等多種方式為區域減災作出貢獻。

　　 ——中國在《空間和重大災害國際憲章》機制下，與多個(gè)國家空間機構開(kāi)展合作，通過(guò)該機制，為汶川地震、澳大利亞森林火災等重大災害救援工作提供了衛星數據支持。

　　——2008年，在亞太地區國家的共同推動(dòng)下，亞太空間合作組織正式成立。在該組織框架下，中國政府積極參與空間數據共享服務(wù)平臺及其示范應用、地基光學(xué)空間目標觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )、導航兼容終端等多個(gè)項目合作的研究，協(xié)助制定并發(fā)布亞太多邊合作小衛星數據政策，促進(jìn)了亞太地區國家空間領(lǐng)域的合作。

　　——中國參與全球衛星導航系統國際委員會(huì )、國際深空探測協(xié)調機構、機構間空間碎片協(xié)調委員會(huì )、國際地球觀(guān)測組織、世界氣象組織等政府間國際組織的各項活動(dòng)，開(kāi)展衛星導航、地球觀(guān)測與地球科學(xué)研究、防災減災、深空探測、空間碎片等領(lǐng)域的多邊交流與合作。“北斗”衛星導航系統成為全球衛星導航系統國際委員會(huì )認可的四大核心系統供應商之一，將逐步提供區域和全球導航定位服務(wù)，并加強與其他衛星導航系統間的兼容與互操作；中國將積極辦好全球衛星導航系統國際委員會(huì )2012年第七屆大會(huì )。中國自主開(kāi)發(fā)的空間碎片防護設計系統被納入機構間空間碎片協(xié)調委員會(huì )的防護手冊。

　　 ——中國參與國際宇航聯(lián)合會(huì )、國際空間研究委員會(huì )、國際宇航科學(xué)院等非政府間國際空間組織和學(xué)術(shù)機構的活動(dòng)，組織召開(kāi)世界月球會(huì )議等多個(gè)國際性學(xué)術(shù)會(huì )議，開(kāi)展了深空探測、空間碎片等議題的研討與交流。

　　商業(yè)活動(dòng)

　　中國積極推進(jìn)企業(yè)參與空間領(lǐng)域的國際商業(yè)活動(dòng)。實(shí)現尼日利亞通信衛星、委內瑞拉通信衛星、巴基斯坦通信衛星的整星出口和在軌交付。為印度尼西亞的帕拉帕-D衛星和歐洲通信衛星公司的W3C衛星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)。與玻利維亞、老撾、白俄羅斯等多個(gè)國家簽訂商業(yè)衛星及地面系統出口合同。

　　（三）重點(diǎn)合作領(lǐng)域

　　未來(lái)五年，中國將重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開(kāi)展國際空間交流與合作：

　　——空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、深空探測、空間碎片等領(lǐng)域的科學(xué)研究。

　　——對地觀(guān)測衛星在環(huán)境與災害監測、全球氣候變化監測與預報、海洋監測等方面的應用。

　　——通信廣播衛星在廣播電視、遠程教育、遠程醫療等方面的應用。

　　 ——衛星導航系統的應用技術(shù)合作、終端設備研發(fā)、增強設施建設、特定行業(yè)服務(wù)等。

　　——載人航天工程空間實(shí)驗室、空間站相關(guān)技術(shù)合作，空間科學(xué)研究與實(shí)驗等。

　　——航天測控技術(shù)合作、航天測控支持等。

　　 ——衛星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛星整星與零部件進(jìn)出口、衛星地面試驗設備進(jìn)出口、衛星地面測控和應用設施建設及服務(wù)等。

　　——航天領(lǐng)域的人員交流與培訓等。

　　《2011年中國的航天》白皮書(shū)提出，選擇有限目標，分步開(kāi)展深空探測活動(dòng)。按照“繞、落、回”三步走的發(fā)展思路，繼續推進(jìn)月球探測工程建設，發(fā)射月球軟著(zhù)陸和月面巡視勘測器，實(shí)現在月球的軟著(zhù)陸和巡視探測，完成月球探測第二步任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施以月面采樣返回為目標的月球探測第三步任務(wù)。
　
　　開(kāi)展深空探測專(zhuān)項論證，推進(jìn)開(kāi)展對太陽(yáng)系行星、小行星和太陽(yáng)的探測活動(dòng)。
　
　
　附件：
　

《2011年中國的航天》白皮書(shū)